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內容來自sina新聞
路橋公司每年40億還貸壓力或為一環收費主因
車流遠超設計量、養護成本高企、超載猖獗......近日，關於佛山一環擬結束免費變身收費高速一事弄得全城沸沸揚揚，而佛山市交通部門也連番召開媒體發佈會，為此"吐"出大量苦水。
不過，一份來自一環建設、運營管理方的文件顯示，佛山路橋建設資金還貸壓力大，或才是佛山擬對一環收費的主因。這份文件稱，"(佛山)路橋公司從2012年開始出現還貸資金缺口，2013年-2018年進入還貸高峰，每年還本付息合計40-46億元，減債壓力巨大。"因此，該公司建議"出售佛山一環與廣明高速公路共線路段資產籌措建設資金"，並提到，"將佛山一環改造為收費高速公路，可增強路橋公司融資還貸能力，將從根本上解決路橋債務和交通發展問題......"
貸款餘額200多億，減債壓力巨大
事實上，關於佛山一環擬收費的傳聞一直不斷。2011年，有消息稱，因"建設投資大、還貸壓力大"等原因，佛山已向廣東提交佛山一環及北延線收費的報告。不過，佛山市交通部門隨即便出來"辟謠"。
然而，南都記者昨日拿到瞭一份佛山市路橋建設公司在去年佛山全市交通運輸工作會議中的匯報材料，印證瞭此前的"謠言"。這份名為《整合資源 加快路橋項目建設》的材料稱，截至2011年底，(佛山)路橋公司累計返還貸款本金20億元，利息106.25億元，貸款餘額263億元。
材料同時表示，"根據資金收支情況預測，路橋公司從2 0 12年開始出現還貸資金缺口，20 13年- 20 18年進入還貸高峰，每年還本付息合計4 0 - 4 6億元，減債壓力巨大。"
而在去年召開的佛山全市財政工作會議上，佛山市常務副市長李子甫曾透露，2013年佛山預計還債50到60個億，而"市一級的債務在國資系統中占瞭八九成，主要是路橋。接下來將考慮進一步盤活國資系統。"
一環建設由路橋公司融資
佛山路橋公司的還貸壓力與佛山一環有著千絲萬縷的關系。
2003年年初，佛山在行政區劃整合之後，便發佈瞭佛山市幹線公路網規劃，"五縱九橫"快速幹線和"兩縱兩橫兩環"高速公路網隨之出臺，並提出"3015"規劃目標。
2003年3月，佛山市路橋建設有限公司成立，為國有獨資企業，其使命便是負責大佛山幹線公路網的鋪設。"大佛山成立後，各地財政收入一直沒有統上來，但是基礎設施建設又迫在眉睫，當時就設瞭一個'基礎設施統籌基金'，放在剛成立的市路橋公司管理，每年各方拿出16 .5億，順德5億，南海5億，市直5億(包括禪城區)，三水1億，高明0 .5億。這個基金主要用於全市性的交通基礎設施。"佛山一位處級領導此前向南都記者回憶說。
2003年6月，大佛山第一批路橋建設項目相繼動工建設。其中，佛山市幹線公路網規劃縱五和順至北滘段、橫六北滘至樂從段、縱三樂從至獅山段、橫二獅山至和順段，構成的一個不規則的方形環，就是後來的佛山"一環"。
然而，當時僅一環建設預估投資就需100多億，與之相比，佛山路橋公司管理的基礎設施統籌基金少得可憐。"佛山一環，除瞭從這個基金支出，還以這個基金的名義去融資。"上述領導說，佛山路橋公司實際上還承擔著政府融資平臺的責任。
2006年11月，全長99 .2公裡的佛山一環全線通車，總投資約130億元。之後，一環北延線、一環南延線也先後開通。之後，佛山路橋公司一直運營管理著佛山一環。
佛山路橋提出"將一環改造為收費高速"
在巨大的還貸壓力之下，佛山路橋公司開始探討一環收費的可行性。
佛山路橋公司提出瞭"運用資本化手段，增強資金籌措能力"的建議，舉措之一就是"出售現有道路資產"。當中提到，廣明高速公路陳村至西樵段項目總投資81 .81億元。"經與項目銀團牽頭行磋商，計劃運用資產資本化手段，通過'實物註資補充資本金---出讓路產套現還債---政府承諾購買道路服務'的方式，出售佛山一環與廣明高速公路共線路段資產籌措建設資金。"根據現有規劃，廣明高速陳村至西樵段將與佛山一環西線和南線並線，具體路線從一環西線羅格立交起，至北滘，大約22.4公裡。
此外，路橋公司還提到，經市政府及相關部門批準，該公司計劃通過申請發行40億元7年期(5+2)企業債券及發行40億元中期票據、盤活土地資源等方式進行資產整合。
而除上述方式之外，佛山路橋公司在匯報材料中還建議稱，"將佛山一環改造為收費高速公路，可增強路橋公司融資還貸能力，將從根本上解決路橋債務和交通發展問題。此項工作意義重大，難度也很大，必須凝聚共識，積極爭取省政府和相關部門的支持。"
從現有情況來看，路橋公司提出的關於"將一環改造為收費高速"的建議或已得到省政府的支持。珠三角高速路網之一的江珠高速公路北延線佛山段(現已更名為佛江高速公路佛山段)本規劃為全線新建工程。後來，佛山方面提出，利用已經部分實施的佛山市北滘至均安公路主幹線(即佛山一環南延線)進行升級改造，作為佛江高速公路佛山段的主要線路。佛山的這一申請最終得到瞭省裡的批準。如今，佛山一環南延線已確定將改造成為收費高速。而根據最近公佈的佛珠、廣佛肇、佛清從等擬建高速規劃，佛山一環全線將拆分並入這幾條高速。
專傢觀點
一環收費情有可原
佛山市委黨校經濟學教研部主任、教授蒙蔭莉認為一環收費"情有可原"。據他所瞭解，佛山一環全線共投資瞭150億元。他說，一環建成免費高速後，為佛山經濟和城市飛速發展帶來難以量化的貢獻，"沒有人說佛山一環不好的，但問題是這麼大的投資，政府旗下的路橋公司很難應對，到瞭還債高峰期，隻有用城市可經營的手段來減輕資金壓力。"
而對現有的一環資產盤活的關鍵在於其盈利功能--- 收費站。因此，佛山市路橋公司才提到"將佛山一環改造為收費高速公路，將從根本上解決路橋債務和交通發展問題。"
蒙蔭莉表示，150億的一環國有資產同樣屬於可經營項目的范疇，公路資產主要包括公路、公路用地、公路附屬設施。"對於投資者來說，公路收益權是保證它投資利益的關鍵，而路橋公司則以此引入投資者以及向銀行融資。"
一環若設立收費站之後，佛山市政府既可以將收費權轉讓給外來投資(出讓路產套現)，以此緩解資金緊張局面，同時為一環資產資本化運作打通瞭關節。市路橋公司曾向市政府建議"通過"實物註資補充資本金--- 出讓路產套現還債--- 政府承諾購買道路服務的方式，出售佛山一環與廣明高速公路共線路段資產籌措建設資金。
雖然路橋公司沒有對此方案作出明確說明。但"實物註資補充資本金"確實也是資產資本化的一個方向。蒙蔭莉解釋稱，"實物註資補充資本金"意味著，佛山路橋公司可以引入其它投資方作為股東。"比如一環有150億資產，若有投資方入股掌控50%的股權，那它就需要出資75億現金，而一環投資方則以75億的實物註資另一半的股權，成立股份制形式的公司運作。"
蒙蔭莉認為公路經營權的城市可經營套路，在國內運作已經趨向成熟。由於高速公路是公共產品，在引入市場化經營機制時，必須註意要保證高速公路(國有資產)不流失，也就是高速公路的養護必須得到有效維護，同時國傢對高速公路收費有統一的標準，一環設置收費站將來可考慮"不要太密，就是進出的幾個方向性設置收費站就可以瞭。"
新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2013-08-06/09193408007.shtml
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