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內容來自sina新聞
審計署已進駐十餘省摸底土地出讓
2013年起，審計署成為中央摸清地方經濟脈搏的"撒手鐧"。
《華夏時報》從江蘇多地審計部門獲悉，審計署已經聯合各地審計機關全面進駐十多個經濟靠前的省份，對2008年-2013年地方土地出讓金收支情況進行全面審計。本次審計范圍包括2008年-2013年度土地出讓收支和耕地保護情況。而這距離去年地方債審計剛好一年。
"土地出讓是除地方債務之外，地方政府最敏感的地帶，也一直被視為地方政府的'小金庫'，這次審計很可能就是中央為瞭徹底摸清地方傢底。"國土部南京督察局一位人士表示。
不過，主管土地出讓的各級國土部門這次隻能充當"配合審計"角色。記者從知情人士處獲悉，本次審計比地方債審計要更加嚴格，雖然也采用異地交叉審計，但各審計組主辦人員全部是從審計署和特派辦直派，就連住宿地點都對外保密。
而為瞭對應此次審計，土地出讓違規較多的地方正在安排緊急調賬以應對審計。
掀開土地出讓"蓋頭"
審計署早在今年年初就已經向外界做瞭預告。審計署副審計長董大勝在3月接受媒體采訪時表示，審計署每年都開展一個全國性大項目。"今年選來選去，我們最後選瞭土地出讓金收支情況。"
在全國范圍審計之前，審計署在東西部各選瞭一個省份作為試點，其中東部的遼寧省納入試點，並於6月份審計結束。到8月中旬，全國性審計全面鋪開，為期兩個月，至10月份結束。
記者從國土部南京督察局一位人士處獲悉，目前審計署進駐至少十多個省份的各個地市區(縣)，"安徽、江蘇、江西、浙江、福建五個省都在做。"上述人士透露。
本報記者獲得的江蘇某地級市審計部署方案顯示，本次審計內容涵蓋土地出讓收支總體情況、地方財政收入和土地收入關聯情況、建設用地審批供應情況、耕地和基本農田增減變化情況、土地利用和城市規劃編制執行情況、開發區(園區)及抽審企業用地情況、土地儲備和土地整理情況。
"這些都是土地運作的最敏感領域。"安徽皖南某市一位審計部門人士告訴記者，地方土地從一級開發、收儲、出讓、抵押融資等環節的收支情況都處於"半封閉"狀態。另外，地方各個部門都還有"自留地"，這些土地和房產的處置、收支很多都是內部循環，甚至成瞭一些部門的"小金庫"。
根據審計署2010年披露的《40個市地州56個縣區市土地專項資金征收使用管理及土地征收出讓情況審計調查結果》就曾顯示，11個城市以"招商引資"、"舊城改造"和"國有企業改制"等方式，變相減免土地出讓收入19.61億元；11個市的674.81億元土地出讓收入管理不規范，未按規定納入基金預算管理，占征收總額的20.1%；11個市改變土地出讓收入用途56.91億元，這些錢既用於公共工程建設，也被用於彌補部門經費、樓堂館所建設等。
上述督察局人士表示，此次全面審計的主要原因是中央出臺的耕地保護政策地方落實不到位，很多地方實際上沒有做，大量耕地被轉為建設用地服務地方財政，土地出讓金被地方架空的情況比較普遍。
而該人士也坦承，地方土地運作中存在大量的腐敗行為，審計土地出讓金收支也是為掌握反腐線索。
審計程序空前嚴格
去年地方債審計的嚴格程度曾讓公眾大為驚訝，然而記者瞭解到，為瞭減少地方政府的幹擾，此次土地出讓審計的紀律要比前次更為嚴格。
根據記者獲得的上述部署文件，與去年地方債審計類似的是，本次審計依然由審計署牽頭全國各級審計機關開展本次審計項目工作，抽調各省轄市審計局審計人員為成員，在省內開展交叉審計。
但是區別在於，此次各審計組組長均由審計署各司局或特派辦人員擔任，各審計組副組長由各省轄市審計局分管副局長擔任。而地方債審計中對審計組負責人沒有特別要求。
記者從江蘇有關部門獲悉，鹽城市土地出讓金和耕地保護情況是由揚州、淮安兩地審計機關人員組成聯合審計組進行審計。揚州市是由審計署抽調無錫市審計局人員組成審計組負責實施，審計組組長由審計署駐南京特派辦一位副特派員擔任，審計組副組長則由無錫市審計局一位副局長擔任。
據悉，此次審計組規模空前龐大，僅負責揚州市的審計組成員就多達110人，其中審計署駐南京特派辦9人，無錫市審計局101人，其審計層級涵蓋揚州市本級和儀征、江都及邗江等3個縣(市、區)。而揚州派往鹽城的審計人員也多達91人。
另外，去年地方債審計中，隻有市本級債務為異地交叉審計，而所屬縣區則是由本市內部交叉，如某市下轄的A縣與同市的B區互相交叉，而此次異地交叉審計擴大到以市為范圍。
與地方債審計的另一大區別是，彼時審計結果是先上報到審計廳，然後再匯總到審計署。由於此次審計組負責人均為審計署直派，另外一般還有三個副組長，分別由審計署特派辦、審計廳、地方審計局各派一位，因此審計結果將直接上報審計署。
"這都是為瞭排除地方幹擾。"江蘇審計部門一位參與過地方債審計的人士告訴記者，這次審計的保密工作也更加嚴格。"去年審計前很早就公佈瞭工作部署，這一次直到7月底才下發，之前地方都不知道怎麼審。另外，去年雖然是異地審計，但是審計結果還要報送到被審地方政府核實和確認，這樣就給瞭他們互相'送人情'的空間。"
此外，為瞭避免地方政府提前找到審計組"疏通"，審計組的住宿地都是保密的，直到正式開始後才會告知地方政府，由後者委派一位聯絡員，負責材料送遞和溝通解釋工作。而與上次審計一樣，審計組所有經費都由審計署直接撥付。"這都是吸取瞭以往的經驗教訓，審計過程更加嚴密。"審計署南京特派辦一位人士告訴記者。
部分地方緊急調賬
1992年，國傢對土地收入分成比例的收取辦法做瞭調整，土地出讓金總額的5%上繳中央財政，地方財政收取的土地出讓金比例，由各地方財政部門自行確定。
根據國土部的統計，2004年全國土地出讓金高達5894億元。2013年，地方政府土地出讓金收入創歷史新高，達到4.1萬億元，同比增長約45%。按此計算，10年以來，全國土地出讓金收入上漲超7倍。
"土地出讓金一定程度上成為地方財政的'自留地'，而這塊也是地方政府最值錢、運作空間最大的核心資源，根據公開數據，不少城市的土地出讓收入占到瞭本級財政的60%以上。"財經評論員宋清輝指出，國土部門隻能管到土地使用，但是土地收入是一本"糊塗賬"，低收、交換、挪用現象層出不窮，近年落馬的官員大部分腐敗都與土地有關。
根據審計署的要求，地方政府需要為審計部門準備土地出讓金等十多項資料，包括在土地出讓金方面，需準備土地出讓金收入明細、支出表、土地級別與基準地價、土地使用權證發放及融資情況等。
而這些資料極有可能暴露一些重要問題，比如違規出讓土地的問題，包括出讓主體不合法、未落實招拍掛出讓制度、違反國傢供地政策、低價或零地價甚至負地價出讓土地、違規發證、出讓後擅自改變規劃條件等；是否存在應征未征、擅自減免、截留或變相返還土地出讓金等問題；是否存在人為加大土地開發成本支出而降低土地出讓實際收益，違規使用、擠占、挪用土地出讓金問題等。
"土地出讓是個葫蘆，隻有很少人能知道裡面的真實情況，地方領導對這次審計非常重視，誰也不願意自己的地方出事情。"安徽某市一位政府人士透露，審計組進駐前後，領導已經緊急召集相關部門對土地出讓相關的賬目進行調整。
該人士告訴記者，"比如，國傢是不允許土地出讓金減免的，但是很多工業用地甚至是商住用地出讓中，都有暗中減免或者變相減免的情況，為瞭規避法規，都把賬目裡的'土地出讓補貼'變成'其他補貼'入賬。"
新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-08-23/06002878642.shtml
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