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美國總統歐巴馬與日本首相安倍晉三峰會顯示，美國在推展對自己有利的「亞太再平?」戰略，採取兩手平?策略，讓日本與中國都能為其所用，但當美中日三國深層利益矛盾浮現時，美國的如意算盤恐將撥不下去。國防預算大幅刪減日本防衛省最新發布的《東亞戰略評估》，透露出對美國能否有效推動「亞太再平?」戰略的不安感；同時，日本戰略圈人士擔心美國面對「中國崛起」，採取的是「競合策略」，而非「零和博弈」，美國只是運用日本做為牽制中國大陸的棋子，所以美國推動「海空整體作戰」，保持在亞太地區的威懾力量，同時打算在戰局尾聲才投入地面部隊，以有利主導戰後的政治安排，但卻要日本先面對中國大陸強大的軍力，恐怕不符合日本長遠的國家利益。美國國防預算正面臨大幅刪減的痛苦考驗，2012年美國防部發表「聯合作戰介入概念」文件指出，在亞太地區發生衝突時，美國應該攻擊敵人的網路與太空衛星，同時也應該縱深攻擊敵人的「反介入」能量，包括反艦導彈基地等，以及人口稠密地區。然而這種作戰思維將導致戰爭快速升級，甚至引爆核武大戰。美國運用「海空整體作戰」是非贏即輸的戰略，如果不能讓中國徹底屈服，戰局將難收拾；同時，美國企圖以「震憾與威懾」戰略壓制中國，可能會被中國視為虛張聲勢。根據最新蓋洛普民調顯示，美國精英階層對美國全球領導力衰退表達擔憂，但多數民眾對美國介入外國事務並不熱衷，因為他們認為美國自己需要用錢的地方太多，就不要再多管別國的事，尤其當美國新能源革命興起，將不需再依賴石油進口後，這種不願介入國際事務的氛圍可能會益加明顯。美國戰略圈也正興起重新檢視亞太盟邦價值的討論，其主要觀點如下：第一，美國在朝鮮半島駐軍反而造成南北韓分裂持續，如果美國同意離開南韓，以交換中國停止支持北韓，讓南北韓自主協商統一，反而可以讓朝鮮半島「芬蘭化」或「瑞士化」，並促進北韓人民改善生活；第二，美國在日韓駐軍雖暫時凍結兩國的衝突，但美軍若離開日韓，反而可以促進日韓兩國政府，直接協商和平共處之道。調整對中兩手策略第三，美國規劃運用亞太盟國友邦，發展針對中國的「海空整體作戰」措施，將可能加速美中兩國陷入冷戰式的對抗，其結果反而讓美國國家利益受損；第四，美國的亞太再平?戰略變相鼓勵亞太盟國，成為安全架構的「免費乘客」，例如南韓的國防預算只占GDP的2.7%，而日本只占0.88%，然而大部分維護亞太安全成本都轉移到美國納稅人身上，對美國人民不公平。整體而言，歐巴馬的「亞太再平?」戰略若無法調整對中國的兩手策略，仍企圖運用「軍事安全、經貿利益與共同價值觀」鞏固亞太盟國友邦，以制衡「中國崛起」，其結果恐會徒勞無功。不過，歐巴馬若能向亞太盟國友邦宣示美國願意呼應「亞洲新安全觀」，與中國共同發展新思維，建構讓兩國人民放心、讓各國人民安心的新型大國關係，強調太平洋夠寬，容得下所有亞太國家共存共榮，推動亞太區域經濟一體化，以及支持亞洲事務應由亞洲主導解決，並主動提供亞太和平穩定發展公共財，將可為歐巴馬的「亞太再平衡」戰略，注入新生命。畢竟，美中戰略競逐惡化是造成亞太國家集體焦慮的根源。同時，美國國內的主流民意認為，美國應該先積極振興經濟，脫離財政困境，才能夠有實力主導國際社會。（作者為國家政策研究基金會國安組顧問）
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